Дело C-182/11: Econord, Заключение от 19 юли 2012 г.

Текст

...

Дело C-183/11

Econord Spa

срещу

Comune di Solbiate и

Comune di Varese

(Преюдициално запитване, отправено от Consiglio di Stato (Италия)

„Управление на общинска услуга по почистване от дружество със специално предназначение, в което общината притежава миноритарно участие — Възлагане без провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка — Договори „in house“ — Упражняван от възложителя контрол върху дружество със специално предназначение, аналогичен на този, който възложителят упражнява върху собствените си служби — Множество възложители — „Асиметрия“ между отделните възложители“

I – Въведение

1. С двете преюдициални запитвания, съединени в настоящото производство, Consiglio di Stato [Държавен съвет] изразява съмненията си в съвместимостта с правото на Съюза на режим за предоставяне на обществени услуги, при който не се провежда процедура за възлагане на обществена поръчка. По-точно, поставя се за разглеждане случай, в който няколко италиански общини участват символично в капитала на публично дружество, което е контролирано главно от община Варезе [Comune di Varese] и предоставя услуги по почистване във въпросните общини.

2. С други думи, настоящото дело отново изправя Съда пред проблематиката на „in house providing“. Всъщност конкретният проблем в случая е наличието на множество публичноправни субекти, които използват дружество със специално предназначение, създадено от друг публичноправен субект, който поради несравнимо по-голямата си тежест има определяща роля при вземането на решения в рамките на въпросното дружество. При какви условия всеки един от тези субекти може законосъобразно да се възползва от възможността „in house“? И в частност при какви условия може да се приеме, че тези субекти упражняват върху дружеството със специално ...