Дело C-537/16: Garlsson Real Estate и др., Заключение от 12 септември 2017 г.

Текст

... le Società e la Borsa (Consob)

(Преюдициално запитване, отправено от Corte suprema di cassazione (Върховен касационен съд, Италия)

„Харта на основните права на Европейския съюз — Директива 2003/6/ЕО — Манипулиране на пазара — Национално законодателство, което предвижда административна санкция и наказателноправна санкция за едно и също деяние — Нарушение на принципа ne bis in idem“

1. В заключението си по дело Menci ( 2 ), което представям едновременно с настоящото заключение, обсъждам въпроса доколко принципът ne bis in idem е приложим в случаите, когато законодателствата на някои държави членки допускат кумулирането на административни и наказателноправни санкции, налагани за неплащане на ДДС. Настоящото преюдициално запитване се отнася до същия проблем, независимо че в конкретния случай двойно санкционираното деяние съставлява „пазарна злоупотреба“, която обхваща злоупотребата с вътрешна информация и манипулирането на пазара.

2. Хармонизирането на административните санкции в тази област е осъществено с Директива 2003/6/ЕО ( 3 ), която впоследствие е отменена с Регламент (ЕС) № 596/2014 ( 4 ). Този регламент хармонизира изцяло административнонаказателния режим, докато Директива 2014/57/ЕС ( 5 ) хармонизира, но само частично, наказателноправните санкции, налагани от държавите членки за тези деяния ( 6 ).

I. Правна уредба

A. Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. (наричана по-нататък „ЕКПЧ“)

3. Член 4 от Протокол № 7 към ЕКПЧ, подписан в Страсбург на 22 ноември 1984 г. (наричан по-нататък „Протокол № 7“), урежда „забрана[та] за повторно осъждане или повторно изтърпяване на наказание“ по следния начин:

„1. Никой не може да бъде съден или ...